Actualmente, el mundo se enfrenta a varias crisis, a saber, la COVID-19, el cambio climático, la invasión de Ucrania y la escasez de alimentos. Los países en desarrollo luchan contra limitaciones fiscales y de capacidad para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Necesitan un total de 1,5 billones de dólares anuales entre 2015 y 2030 para infraestructura baja en carbono y resiliente al clima. Si bien los beneficios a largo plazo son claros, la financiación sigue siendo un desafío importante.
Teniendo en cuenta estas circunstancias y los crecientes riesgos del cambio climático, ahora es más fundamental que nunca realizar inversiones en infraestructura sostenibles y de alta calidad y servicios esenciales para apoyar un desarrollo verde, resiliente e inclusivo. Para lograr esto, los escasos recursos públicos deben usarse de la manera más eficiente posible, y los gobiernos de los países y los socios de los BMD deben buscar soluciones innovadoras para movilizar más financiamiento para inversiones en infraestructura.
El propósito del TDD sobre Financiamiento de Infraestructura Urbana de Calidad fue brindar a los participantes la oportunidad de desarrollar una mejor comprensión de la importancia de que la inversión en infraestructura se adhiera a los principios de QII. A los participantes se les enseñó formas prácticas de mejorar la calidad de su inversión en infraestructura urbana y se les presentaron métodos innovadores para movilizar finanzas y aprovechar la tecnología digital para brindar mejores servicios a la población.
Desafíos del cliente cubiertos
Muchas delegaciones informaron que necesitan más fondos para impulsar sus proyectos de infraestructura. Sostuvieron que iniciar nuevos proyectos de infraestructura es particularmente difícil en países con alta deuda o aquellos que tienen que desviar fondos públicos a otros sectores. En cuanto a la asociación público-privada (APP), señalaron que las empresas privadas locales están interesadas en proyectos de infraestructura pública pero aún no han ingresado al mercado debido a preocupaciones sobre la estabilidad del mercado. Por último, señalaron que la infraestructura existente requiere mayor mejora y desarrollo para abordar los problemas del cambio climático.
Resumen de las sesiones de TDD:
En este TDD se discutieron los siguientes temas.
a) Elementos clave de la inversión en infraestructura de calidad
La implementación de inversiones en infraestructura de calidad (QII) puede promover un desarrollo verde, inclusivo y resiliente. Sin embargo, la QII no se limita sólo a la construcción y operación de infraestructura. En un sentido más amplio, abarca el impacto social positivo que puede tener, incluida la creación de oportunidades de empleo, el impulso de la economía local y la promoción del desarrollo sostenible. El concepto de Inversión en Infraestructura de Calidad (IIC) ha ganado importancia significativa en Japón debido a varios desafíos que enfrentó la sociedad japonesa de la posguerra, como la rápida urbanización, los problemas ambientales, el envejecimiento de la infraestructura y la disminución de la población. Para abordar estos problemas, era necesario crear una infraestructura más sostenible que fuera ambiental y socialmente respetuosa. El desarrollo urbano de posguerra de Yokohama, también conocido como los Seis Grandes Proyectos, incorporó los principios de QII, que ahora se han convertido en la base para la creación de una ciudad descarbonizada. Las personas con discapacidad enfrentan tasas más altas de pobreza multidimensional. Por lo tanto, es crucial promover infraestructuras inclusivas, como el diseño universal, que beneficie no sólo a las personas con discapacidad física y a las personas mayores, sino también a las personas sin discapacidad. En Indonesia y otros países en desarrollo, este tipo de iniciativas de diseño universal están avanzando. Mejoran la accesibilidad en la vida cotidiana de las personas y contribuyen a las actividades económicas, como impulsar el turismo.
b) Eficiencia económica y movilización de financiación para inversiones en infraestructura de calidad.
Muchos gobiernos y municipios enfrentan déficits fiscales debido a los costos crecientes de los mecanismos de respuesta al cambio climático y los bienes y servicios relacionados. Para abordar este desafío, deberían explorar diferentes instrumentos de endeudamiento, como bonos y préstamos, e instrumentos de captura de valor, incluidas tarifas de impacto y distritos de evaluación especiales. Las asociaciones público-privadas, en particular los esquemas de concesiones, también son cruciales para movilizar capital privado y reducir los costos asociados con el establecimiento y mantenimiento de la infraestructura. Un gobierno puede utilizar asociaciones público-privadas por diversas razones, como disminuir los gastos iniciales, mejorar la eficiencia operativa, mitigar los riesgos en caso de incumplimiento de contratos, garantizar resultados de proyectos de alta calidad y considerar los costos a largo plazo. Sin embargo, para implementar eficazmente proyectos de asociación público-privada, es esencial que el gobierno seleccione cuidadosamente a las empresas privadas, determine qué aspectos del proyecto se les subcontratarán, establezca contratos que tengan en cuenta adecuadamente los riesgos potenciales, fomente un entorno que aliente a múltiples empresas privadas a expresar interés en el proyecto y mantenga la transparencia durante todo el proceso de implementación del proyecto. Es difícil promover asociaciones público-privadas sin un conocimiento profundo del sector privado. En el caso de la ciudad de Toyama, la ciudad ha establecido una plataforma de intercambio de información con instituciones financieras locales y empresas privadas y ha mantenido diálogos periódicos con ellas. A través de este proceso, la ciudad ha presentado la visión de la ciudad de Toyama, las necesidades del gobierno local y cómo proceder con el proyecto mientras profundiza su comprensión del mercado y las fortalezas y debilidades de las empresas privadas. Estos diálogos en curso han dado lugar a iniciativas concretas de APP, incluida la implementación de experimentos sociales.
c) Aprovechar la transformación digital para la infraestructura y los servicios urbanos
Las tecnologías digitales actuales pueden contribuir significativamente a la creación de infraestructura de calidad. Las llamadas iniciativas de ciudades inteligentes, que utilizan datos, tecnología y otros recursos para la planificación, la gestión, la prestación de servicios, la participación ciudadana y la rendición de cuentas urbanas, pueden promover una planificación integrada y un desarrollo urbano más inclusivo. Para promover estas ciudades inteligentes, las ciudades deben comenzar con una visión concreta y analizar la situación actual con datos para hacer realidad esa visión. Los funcionarios de la ciudad enfrentan desafíos para mantenerse al día con los últimos avances tecnológicos. Sin embargo, se requiere cierto conocimiento y experiencia para evaluar eficazmente las propuestas relacionadas con DX de empresas privadas y alinearlas con los proyectos de la ciudad. Por lo tanto, las ciudades deben hacer esfuerzos para reclutar y capacitar profesionales en el campo digital y prestar atención a las tendencias del mercado digital. En la ciudad de Toyama, se están realizando esfuerzos para crear una ciudad inteligente. Uno de esos esfuerzos implica el uso de una red de sensores para monitorear las rutas que los niños toman hacia y desde la escuela. Esto ayuda a identificar áreas peligrosas en la ciudad y mejorar la seguridad de las instalaciones públicas. Además, se han instalado sensores en puentes y bordes de carreteras para ayudar a abordar rápidamente las inundaciones y la acumulación de nieve. Algunos de los datos recopilados se comparten con ciudadanos y empresas privadas para ayudar con la planificación urbana.
Lugares para visitas al sitio
Durante este TDD se visitaron las siguientes instalaciones:
Planta de filtración de agua Yokohama Kawai
La planta de purificación de agua de Kawai, propiedad de la ciudad de Yokohama, es una de las plantas de filtración de agua más antiguas de Japón. En 2009, renació como la primera planta de filtración de agua basada en PFI de Japón. En este proyecto, Waternext Yokohama Corporation financió y construyó las nuevas instalaciones y transfirió la propiedad a la Oficina de Abastecimiento de Agua de la ciudad de Yokohama. Tras la instalación, la misma empresa privada ha intervenido en la operación y mantenimiento (método BTO).
El proyecto de la Plaza Sogawa Legato es la iniciativa de política urbana compacta de la ciudad de Toyama. El proyecto integra el desarrollo y operación de instalaciones públicas y privadas bajo el lema “Médico, Bienestar y Salud”. Al integrar instalaciones médicas, de bienestar y de salud (tanto privadas como públicas) en un área y mediante la colaboración entre los sectores público y privado, el proyecto proporciona una solución integral para los desafíos que enfrenta la ciudad.
Los participantes recorrieron la plaza Sogawa Legato en Toyama, que fue construida a través de una asociación público-privada.
La ciudad de Toyama introdujo el primer “sistema de separación superior e inferior” del país en el negocio de tranvías de Japón. El “método de separación superior e inferior” implica que el gobierno de la ciudad de Toyama actúe como un “operador comercial de mantenimiento de vías” mediante la construcción de vías y la compra de material rodante, mientras que el Ferrocarril Toyama Chihou opera el material rodante como un “operador comercial de transporte de vías”. El modelo se centra en el concepto de establecimientos de propiedad pública gestionados por entidades privadas.
El Middle Hall es un espacio simbólico que promueve las actividades artísticas y culturales de los ciudadanos de Toyama. Incluye una sala de tamaño mediano que fue desarrollada a través de PFI (BTO).
El parque Fugan Unga Kannsui es parte del “Plan MIRAI (Futuro) de la ciudad de Toyama”, cuyo objetivo es revitalizar el distrito norte de la estación de Toyama haciendo uso de espacios anteriormente no utilizados, como antiguos emplazamientos de ferrocarriles y muelles de canales. El plan busca crear un centro urbano dinámico que liderará la industria y la cultura de Toyama en el siglo XXI, con la participación activa del sector privado. El parque alberga el café Starbucks, que es popular por el interior de su tienda. También fue el primero en Japón en adoptar el Sistema de Gestión de Permisos de Instalación, un programa pionero del PFI japonés.
Planificación de acción
Muchos delegados informaron que su participación en el TDD había resultado en una comprensión más profunda de los Principios QII y la naturaleza de las APP. Como resultado, han identificado los siguientes planes de acción a su regreso:
1) Desarrollo de capacidades sobre APP en sus respectivos países, así como el establecimiento de un fondo y comités de APP.
2) Elaboración de una hoja de ruta para promover ciudades inteligentes e infraestructuras resilientes.
3) Revisión de los métodos de adquisición, implementación de proyectos y evaluación de acuerdo con los Principios QII.
Comentarios de los participantes
Inmediatamente después del TDD se realizó una encuesta para medir la satisfacción de los participantes. Los resultados de la encuesta indican que el evento fue altamente satisfactorio para la mayoría de los participantes. El 91% de los encuestados (n=33) informaron que estaban “muy satisfechos” con el evento. Este es el nivel más alto de satisfacción registrado para cualquier TDD hasta la fecha. Además, el 73% de los encuestados afirmó que el TDD era “muy relevante” para su proyecto, mientras que el 27% afirmó que el TDD era “relevante” para su proyecto. Estos resultados sugieren que el TDD proporcionó información valiosa para los proyectos de la mayoría de los participantes. Muchos participantes apreciaron las visitas a sitios en Japón y afirmaron que pudieron comprender la implementación de APP durante sus visitas a Yokohama y Toyama. Sin embargo, algunos expresaron su deseo de una visión más completa de las APP en Japón.
Nota
La ciudad de Toyama cooperó plenamente durante el TDD y estuvimos encantados de que el alcalde de la ciudad de Toyama, el Sr. Hirohisa Fujii, representara a la ciudad de Toyama el día 3 y en la recepción. Además, el Sr. Shinji Honda, Administrador Principal de Políticas, brindó valiosos comentarios a las delegaciones sobre el Plan de Acción el quinto día. La ciudad de Toyama ofreció sugerencias constructivas con respecto a presentaciones y visitas de inspección, lo que nos permitió tener sesiones productivas en Toyama.