La Unión de las Comoras se enfrenta a una modesta expansión económica y a problemas fiscales que han afectado al crecimiento a largo plazo. La actividad económica no está diversificada y se caracteriza por un sector privado pequeño, en gran medida informal y con un valor añadido limitado. La participación en la fuerza laboral ha sido baja y la mala calidad de la educación ha socavado persistentemente la contribución del capital humano al crecimiento de la productividad. El bajo nivel de capital humano refleja la necesidad de que la política fiscal sea más incluyente y eficiente para impulsar el crecimiento.
La Revisión del Gasto Público de las Comoras (PER) analiza los elementos centrales de la política fiscal y su implementación, brindando asesoramiento sobre formas de mejorar la eficiencia del gasto público y crear espacio fiscal con el objetivo a largo plazo de apoyar la prestación de servicios públicos, garantizar la sostenibilidad fiscal y lograr un crecimiento inclusivo.
Las principales recomendaciones de políticas y reformas incluyen:
Aumentar la movilización de recursos internos
Los ingresos totales del gobierno de las Comoras han sido inferiores a los observados en países similares. Los ingresos internos de las Comoras dependen en gran medida de los impuestos indirectos, que representan alrededor del 75% de los ingresos fiscales, pero debido a una administración fiscal débil y a exenciones fiscales no evaluadas, varios instrumentos fiscales no son lo suficientemente eficaces. Esta situación está reduciendo la capacidad del gobierno para proporcionar servicios públicos que ayudarían a liberar el potencial de crecimiento de las Comoras y abordar los problemas de desarrollo persistentes. El fortalecimiento de las administraciones fiscales y la reducción de las exenciones fiscales podrían ayudar a aumentar los ingresos.
Las opciones de política clave incluyen (i) una reforma de la administración tributaria para centrarse exclusivamente en asuntos tributarios y mejorar la identificación de los contribuyentes; (ii) la reducción y mejora del seguimiento de las exenciones fiscales; y (iii) un intercambio automatizado de información sobre los contribuyentes entre la administración y los principales actores involucrados en el ciclo tributario.
Aumentar la eficiencia del gasto de inversión pública mediante una mejor planificación
Impulsada por la financiación externa, la inversión pública aumentó de un promedio del 25,7% del gasto público total en 2010-2012 a un promedio del 36,8% en 2013-2021. Sin embargo, las inversiones públicas fueron menos eficientes en las Comoras que en los países pares. La gestión de la inversión pública en las Comoras enfrenta desafíos y es necesario mejorar las funciones de planificación, garantizar que la inversión se asigne a los sectores adecuados, mejorar los mecanismos de seguimiento y hacer cumplir la ley de contratación pública para generar activos productivos y duraderos.
Fortalecer el sistema de gestión financiera pública aumentando la transparencia y mejorando el control interno y externo sobre la ejecución presupuestaria
El sistema de gestión de las finanzas públicas del país es inadecuado para implementar eficazmente las políticas gubernamentales, y el sistema en general no ha mejorado desde 2016. El sistema de gestión de las finanzas públicas del país enfrenta desafíos en diferentes etapas del ciclo presupuestario.
Las opciones de política que podrían ayudar a abordar este problema incluyen mejorar la transparencia fiscal, mejorar la eficiencia del gasto público y crear una función de auditoría interna dentro del Ministerio de Finanzas.
Mejorar la eficiencia del gasto en salud pública mediante una mejor planificación y mejores adquisiciones
En el informe se hace especial hincapié en los problemas clave que deben abordarse de inmediato para mejorar la salud de la población. En primer lugar, los hogares siguen pagando la mayor parte de los gastos sanitarios mediante elevados pagos directos y la inadecuada gestión financiera pública en el sector sanitario ha dado lugar a una ejecución presupuestaria muy baja y a una falta de transparencia en el gasto, incluso en el caso del programa de seguro de salud lanzado recientemente. A pesar de las recientes reformas, el programa farmacéutico está insuficientemente financiado y, combinado con una deficiente contratación pública, ha contribuido a unas elevadas tasas de desabastecimiento de medicamentos esenciales, interrupciones del servicio y precios elevados para los pacientes. El tamaño de la plantilla sanitaria ha aumentado, pero sólo la mitad del personal sanitario está en nómina del Gobierno y más de la mitad de ellos no se presentan a trabajar. El Gobierno está centrado en la reconstrucción del Hospital Nacional El Maarouf, pero esto daría lugar a un aumento sustancial de los gastos sanitarios.
Algunas opciones de política recomendadas para ayudar a solucionar esta situación incluyen finalizar la construcción del Hospital El Maarouf dentro del contexto del sistema de salud, establecer formas de utilizar eficientemente los gastos de salud del gobierno e invertir en la adquisición de productos farmacéuticos para mejorar la prestación de servicios de salud y la salud de la población, y transformar la gestión y la educación del personal de salud.
Reducir los riesgos fiscales de las empresas estatales
Las empresas estatales constituyen una parte importante de la economía comorana y del presupuesto del gobierno (43% del presupuesto nacional), pero en su mayoría tienen un bajo rendimiento y carecen de supervisión, lo que genera importantes riesgos fiscales. Actualizar el marco jurídico y mejorar la supervisión podría ayudar a reducir el riesgo y fortalecer esta parte de la economía.
Mejorar la gestión del riesgo de desastres
La Unión de las Comoras está expuesta a una amplia gama de desastres climáticos y naturales, pero la gestión del riesgo de desastres no está explícitamente documentada en el presupuesto nacional. En 2016-20, se asignaron un promedio de 2,0 millones de dólares a gastos relacionados con la gestión del riesgo de desastres cada año, aunque la ejecución del presupuesto ha sido volátil y difícil de monitorear debido a la disponibilidad de datos. Esto representa el 2,6% del presupuesto nacional.
Una mejor evaluación de los riesgos y la vulnerabilidad, junto con la documentación explícita de las inversiones destinadas a reducirlos en el presupuesto nacional, podrían aumentar la capacidad del país para prepararse ante esos riesgos. El fortalecimiento del Fondo Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres y la colaboración entre los ministerios sectoriales clave que participan en la gestión del riesgo de desastres también mejorarían la capacidad del país para sobrevivir cuando se produzcan esas crisis.