Gerhard Dieterle explica la experiencia de la Organización Internacional de Maderas Tropicales en la adopción de normas contables internacionales.
yoLa Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) promueve la gestión sostenible y la conservación de los bosques tropicales. El Dr. Gerhard Dieterle es su Director Ejecutivo. Hasta hace poco, fue Asesor Forestal y Gerente de Programa del Banco Mundial para el Programa de Inversión Forestal (FIP) y el Mecanismo de Donaciones Dedicadas para Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (DGM).
La OIMT ha implementado recientemente las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS). El Dr. Dieterle (en la foto) y Simon Kawaguchi de la OIMT fueron entrevistados sobre este tema por representantes de firmas miembro de EY de Japón y Alemania.
Thomas Müller-Marqués Berger es el responsable global de contabilidad del sector público internacional de EY. Según Thomas, la elaboración de las normas IPSAS fue una iniciativa de las organizaciones donantes internacionales (como el Banco Mundial y otros bancos de desarrollo) en 1997. Estas organizaciones pidieron a la Federación Internacional de Contadores (IFAC) si su Comité del Sector Público (PSC) podía encargarse de esta tarea. Tras aceptar esta tarea, el PSC se transformó en el Consejo de las IPSAS (IPSASB).
El IPSASB es uno de los cuatro órganos normativos auspiciados por la IFAC, aunque cuenta con un modelo de gobernanza propio que involucra al Comité de Interés Público (PIC). El objetivo del IPSASB es fortalecer la gestión de las finanzas públicas a nivel mundial mediante el aumento de la adopción de las IPSAS basadas en el devengo. Por lo tanto, el propósito del IPSASB es el desarrollo y mantenimiento de normas de contabilidad de alta calidad aceptadas a nivel mundial para respaldar la rendición de cuentas y la toma de decisiones de las entidades del sector público.
En la actualidad, el 25% de los 150 países utilizan la contabilidad de ejercicio, de los cuales aproximadamente la mitad aplican las IPSAS directamente o como punto de referencia. Dentro de cinco años, alrededor del 65% de estos países aplicarán la contabilidad de ejercicio, de los cuales casi el 75% utilizarán las IPSAS de la forma antes mencionada. Actualmente, existen proyectos de implementación de las IPSAS en todo el mundo, que involucran a países de todos los continentes. Los principales puntos de atención se encuentran en América Latina y el Caribe, Oriente Medio y África, pero también en el Sudeste Asiático y China. En Europa, la Comisión Europea está trabajando junto con los Estados miembros en las Normas Contables Europeas para el Sector Público (EPSAS), que también utilizan las IPSAS como punto de referencia.
Las motivaciones pueden ser externas (motivación de los donantes o inversores para aumentar la transparencia) o internas (implementación de las IPSAS como parte de una reforma gubernamental holística o como instrumento para aumentar la credibilidad y la confianza en las capacidades financieras de un gobierno o de una organización). Entre las organizaciones internacionales, importantes preparadores de estados financieros de propósito general –como las Naciones Unidas (ONU), la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Federación Internacional de Contadores (IFAC), así como grandes agencias en Europa (como la Organización Europea para la Investigación Nuclear (CERN), la Agencia Espacial Europea (ESA) y la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA)– ya han implementado con éxito las IPSAS o normas similares. Estos estados financieros basados en las IPSAS ya han pasado por una auditoría externa independiente en los últimos años.
En este artículo, el Dr. Dieterle y el Sr. Kawaguchi analizan la experiencia de la OIMT en la adopción de las IPSAS y describen lo que otras organizaciones públicas pueden aprender del proceso.
P: ¿Por qué la OIMT decidió implementar las IPSAS?
R: La OIMT ha estado utilizando la contabilidad de caja modificada durante casi 30 años. La OIMT había decidido por primera vez migrar hacia las IPSAS en 2013. Pero incluso antes de eso, la Unión Europea (UE), a través de sus evaluaciones de siete pilares, había hecho recomendaciones para que la OIMT utilizara un sistema de contabilidad más moderno y la OIMT había observado la tendencia mundial según la cual las organizaciones intergubernamentales estaban comenzando a adoptar las IPSAS. La OIMT realizó un análisis de las diferencias entre su método de contabilidad actual y las IPSAS. Pero no hubo mucho progreso hasta 2016, cuando la OIMT encontró un problema con el deterioro de su inversión y el Consejo revisó las reglas financieras para adoptar oficialmente las IPSAS como norma contable de la OIMT con el fin de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
P: ¿Qué beneficios esperan obtener las organizaciones al adoptar las IPSAS?
R: Desde la perspectiva de un país miembro o un donante, la expectativa es que la información financiera basada en las IPSAS relativa a sus fondos se presente de manera transparente, precisa, oportuna y comprensible. Desde una perspectiva de gestión, la expectativa es que la información financiera basada en las IPSAS aportaría mayor credibilidad, rendición de cuentas y transparencia a la organización y ayudaría a la OIMT a recuperar la confianza de los donantes.
P: ¿Qué desafíos enfrentó la OIMT durante el proyecto de implementación y cuáles fueron los factores claves para el éxito?
R: La transición a una contabilidad basada en el principio de acumulación total fue un desafío debido a la gran cantidad de cambios contables que se debieron realizar en comparación con el método anterior (base de caja modificada). Debido a la crisis financiera que había atravesado la OIMT, se encargó a la secretaría que elaborara estados financieros basados en las IPSAS en un plazo de seis meses. Esto se hizo para que la OIMT pudiera presentar en la siguiente sesión del Consejo que había resuelto todos sus problemas y pudiera recuperar la confianza de los miembros.
Para realizar esta transición rápidamente, la OIMT recibió asesoramiento de BDO Bélgica, que tenía experiencia en la implementación de las IPSAS. La OIMT también tenía una buena relación de trabajo con los auditores de BDO Toyo en ese momento. Esto le permitió recibir rápidamente comentarios sobre los borradores de los estados financieros IPSAS que se habían elaborado. Otras organizaciones intergubernamentales, como las organizaciones de las Naciones Unidas, ya habían publicado sus estados financieros basados en las IPSAS y, debido a la similitud en la naturaleza del trabajo, sirvió como una buena referencia para la OIMT. A nivel interno, se asignó un equipo dedicado a las finanzas a esta tarea para asegurarse de que se asignaran suficientes recursos humanos para este proyecto.
P: ¿Se han cumplido las expectativas de la OIMT?
A: Los países miembros han reconocido oficialmente en la Sesión del Consejo que la presentación de informes financieros de la OIMT es más transparente y completa, y que sus normas son iguales o mejores que las de otras organizaciones intergubernamentales. Las expectativas de una mejor gestión financiera de la OIMT se han cumplido más o menos. La OIMT seguirá trabajando para mejorar sus sistemas y así recuperar la confianza de los donantes y los miembros. Recientemente, la OIMT desarrolló un nuevo sistema de auditoría de proyectos para mejorar la fiabilidad de los fondos administrados por los organismos de ejecución locales de los proyectos que representan una gran parte de los gastos e ingresos de los proyectos que se declaran en los estados financieros de la OIMT.
P: ¿Cuál es su opinión sobre el IPSASB como organismo que establece normas?
R: En nuestra opinión, se debería hacer hincapié en enfoques simplificados destinados a organizaciones públicas de tamaño mediano y pequeño. Basándonos en nuestra experiencia en la implementación de las IPSAS, nos interesan las estructuras contables simplificadas, que pueden ser más adecuadas para la estructura relativamente pequeña de la OIMT en comparación con las organizaciones públicas de mayor tamaño.