Desafío
El informe del Banco Mundial de 2019, Beyond the Gap, estima que la inversión promedio requerida en infraestructura hasta 2030 en los países de ingresos bajos y medianos es de alrededor de 1,5 billones de dólares por año en el escenario preferido. Según el informe de 2021 del Banco Mundial sobre Participación Privada En infraestructura, los compromisos de inversión privada en países de ingresos bajos y medios ascendieron a 76.200 millones de dólares en 2021. El papel limitado del sector privado se debe a una combinación de factores necesarios para desarrollar programas de APP con éxito, incluido un fuerte compromiso político, marcos legales adecuados y suficiente Hoy en día, una gran mayoría de países en desarrollo ha lanzado al mercado una APP de infraestructura; sin embargo, la ausencia de marcos de APP sólidos y la falta de capacidad institucional conducen a la pérdida de beneficios económicos y sociales.
Acercarse
El PPIAF, un servicio de asistencia técnica de múltiples donantes establecido en 1999, promueve la inversión privada en infraestructura mediante el desarrollo de marcos institucionales y legislativos para las APP y el desarrollo de la capacidad gubernamental necesaria. El apoyo del PPIAF llega temprano en la programación de inversiones y en el ciclo de proyectos. Abordar las barreras críticas a la participación privada en infraestructura puede desbloquear la movilización de capital privado a escala. El apoyo downstream a menudo lo brindan socios de desarrollo multilaterales e instituciones globales, por ejemplo, el Fondo de Infraestructura Global (GIF), que ayuda a los gobiernos a desarrollar proyectos de infraestructura financiables, y la Corporación Financiera Internacional (IFC), que proporciona financiamiento de inversiones y ayuda a estructurar transacciones de APP. .
Sobre la base de esta amplia experiencia, PPIAF estableció el Programa de creación de instituciones de APP en 2018. El programa analizó los factores que impulsan el éxito y el fracaso de los programas de APP en las economías en desarrollo. Sobre la base de estos hallazgos, desarrolló un nuevo enfoque sistemático para apoyar eficazmente a los países clientes en el desarrollo, implementación y seguimiento de APP sostenibles. El Programa se basa en la amplia experiencia del PPIAF para ayudar a los países frágiles y de bajos ingresos a construir sus marcos nacionales de APP y apoyar la ejecución de proyectos de infraestructura sostenibles y bien estructurados. El Programa proporciona un desarrollo intensivo de capacidades utilizando herramientas y productos analíticos de APP específicos y formuló recomendaciones para fortalecer leyes, regulaciones e instituciones adaptadas a los contextos de APP en 39 países clientes.
Resultados
El Programa tiene como objetivo cerrar la brecha de financiamiento de infraestructura mediante la creación de un entorno propicio para las APP. Desde su inicio en 2018, el Programa implementó con éxito más de 50 actividades en 39 países, fortaleció la capacidad de más de 380 funcionarios gubernamentales en más de 70 instituciones en todas las regiones y catalizó la adopción de más de 15 leyes, regulaciones y directrices de APP. El Programa continúa la contribución del PPIAF para facilitar la inversión privada en infraestructura, estimada en alrededor de $27 mil millones hasta la fecha.
Desde su establecimiento en 2018, los resultados clave del Programa incluyen:
Construir marcos regulatorios más sólidos para permitir proyectos de APP exitosos, lo que conducirá a una mejora notable en la solidez y financiabilidad de los proyectos de APP en cartera. En Senegal, el Programa apoyó el diseño y lanzamiento de un nuevo marco de APP, la finalización de la ley de APP y la preparación del decreto de APP. La Unidad Nacional de Apoyo a las APP de Senegal (UNAPPP) está lanzando su primera APP al mercado. Desarrollar directrices detalladas para un proceso de APP sólido para proyectos regionales en la región de la CEDEAO, permitiendo que la preparación y adquisición de APP se basen en evaluaciones en profundidad y responsabilidad fiscal. (1).Apoyar el desarrollo de proyectos de APP en Etiopía, Kenia, Lesotho, Perú, Senegal y Tanzania y revisar los proyectos existentes en ECOWAS y Guinea-Bissau.Apoyar al gobierno de Panamá en la puesta en funcionamiento de su marco de gobernanza para la implementación de APP y en el desarrollo de un plan previo. -estudio de viabilidad para su primera transacción PPP. Esto conducirá a una mayor inversión del sector privado en el sector vial en el marco del proyecto de Apoyo al Desarrollo del Programa de APP de Panamá para la Recuperación, respaldado por un préstamo de $7,5 millones del Banco Mundial. Con el apoyo del Banco Mundial, Panamá obtendrá su primer contrato basado en el desempeño (PBC) en rehabilitación y mantenimiento de carreteras: el PBC del Este Panamericano. Brindará un amplio apoyo inicial en Kenia que condujo a la puesta en funcionamiento de la Dirección de APP y al desarrollo de una APP sólida. tubería. Con la asistencia del Programa, Kenia facilitó el desarrollo de proyectos de APP examinando la cartera existente e identificando proyectos adicionales. Este apoyo de larga data mejoró continuamente el conocimiento sobre las APP y desarrolló capacidades tanto en el sector público como en el privado, que son esenciales para implementar las APP en el país. Esto condujo a una sólida cartera de APP que se espera movilice $1,250 millones en capital privado en los sectores de transporte, energía, educación y agricultura. Desarrollar amplios programas de capacitación en certificación brindados a más de 150 funcionarios de entidades nacionales y regionales responsables del desarrollo regional de APP. Se brindó apoyo a nivel nacional para el desarrollo de marcos regulatorios en la región de la CEDEAO en África occidental, así como en Indonesia, la República Democrática Popular Lao, Panamá, Senegal, Tanzania y Vietnam.
Contribución del grupo bancario
El Fondo Fiduciario del PPIAF, una iniciativa de múltiples donantes administrada por el Grupo del Banco Mundial, proporcionó más de 16 millones de dólares en financiación para el Programa de creación de instituciones del PPP. Además del Grupo del Banco Mundial, los gobiernos de Australia, Francia, Alemania, Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y Estados Unidos apoyan al PPIAF.
Socios
El Banco Mundial se asocia con donantes para recaudar fondos para el PPIAF y colabora con expertos para aplicar sus conocimientos pertinentes. Por ejemplo, la AFD, la Agencia Francesa de Desarrollo, participó en una labor de asesoramiento específica para países en la región de África Occidental y fue socia en el primer programa regional de APP allí. La CFI, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo brindan un apoyo similar.
Mirando hacia el futuro
En el futuro, PPIAF implementará su nueva Estrategia de Renovación, cuyo objetivo es acelerar la disponibilidad de infraestructura resiliente, asequible e inclusiva al permitir la participación privada. La estrategia aborda tendencias clave, desafíos importantes y nuevas oportunidades para la participación privada en la infraestructura, construyendo las fases iniciales críticas, permitiendo que la reforma “salte” hacia nuevos modelos de prestación de servicios e identificando fuentes innovadoras de financiación.
Ampliar el apoyo específico es fundamental para que los países satisfagan sus necesidades de infraestructura. PPIAF tiene como objetivo mejorar su Programa de creación de instituciones de APP y sentar las bases para una nueva era de apoyo institucional a los países. La creación continua de capacidades y el intercambio de conocimientos son elementos clave de este Programa, ahora en su segunda fase. Además de esta difusión y el apoyo continuo a los países, se llevará a cabo un trabajo analítico sobre las Facilidades de Desarrollo de Proyectos y el tratamiento de los compromisos fiscales y los pasivos contingentes. PPIAF está comprometido a promover un crecimiento verde, resiliente e inclusivo. También está explorando formas innovadoras de incorporar el género y el cambio climático en proyectos e infraestructura de APP.
PPIAF está financiado por:
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(1) La CEDEAO está formada por 15 países de África Occidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. .