Washington, DC, 10 de junio de 2022 — La Junta Directiva de IFC aprobó el Plan de Acción de Gestión de IFC en respuesta a una investigación de cumplimiento de los Servicios de Asesoría de IFC a la Empresa de Transmisión Eléctrica, SA (ETESA), la empresa estatal de transmisión de electricidad de Panamá. para un proyecto de línea de transmisión en la costa atlántica. La investigación fue realizada por el Ombudsman Asesor de Cumplimiento (CAO), el mecanismo de rendición de cuentas independiente de la IFC.
IFC ha asesorado a ETESA para ayudar a estructurar y licitar una asociación público-privada (APP) para el financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de un proyecto de línea de transmisión (Línea de Transmisión IV) en la costa atlántica de Panamá. El costo esperado de la línea de transmisión es de aproximadamente US$700 millones y representa la primera asociación público-privada para ETESA y para el sector de transmisión eléctrica en Panamá. El proyecto de aproximadamente 330 kilómetros atraviesa hábitats naturales biológicamente diversos y tierras de pueblos indígenas.
La Línea de Transmisión IV se licitó inicialmente en diciembre de 2018, pero no se adjudicó porque las ofertas recibidas en marzo de 2019 no cumplían con los requisitos de licitación. Está en curso un proceso de nueva licitación. IFC fue el asesor de transacciones de ETESA en 2017-2018 a cargo de preparar la primera licitación y fue contratado nuevamente por el nuevo gobierno en noviembre de 2020 para una segunda licitación.
La investigación de la CAO responde a una queja de junio de 2018 de miembros de la comunidad, con el apoyo de ONG locales, nacionales e internacionales, que plantea preocupaciones sobre el proceso de consulta que ETESA llevó a cabo con las comunidades indígenas. Los reclamantes alegan que la línea de transmisión provocaría el desplazamiento de tierras y la destrucción de la biodiversidad y los medios de vida de las comunidades indígenas en las cercanías del proyecto. También dijeron que algunas comunidades indígenas afectadas no habían sido consultadas sobre la línea de transmisión y sus posibles impactos. La investigación de la CAO revisó el asesoramiento de la IFC a ETESA, particularmente en relación con el proceso de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y el compromiso con los Pueblos Indígenas.
La investigación de la CAO encontró que el asesoramiento de la IFC a ETESA no era totalmente consistente con las Normas de Desempeño de la IFC en relación con la necesidad de un análisis de las partes interesadas y una planificación de la participación antes de que ETESA comenzara el proceso de CLPI para el proyecto. Las deficiencias clave en el asesoramiento de la IFC se relacionaron con la exclusión de algunos grupos indígenas potencialmente afectados del proceso de CLPI y el diseño de un proceso de consulta que no fue suficientemente inclusivo de las autoridades tradicionales, las comunidades afectadas por el proyecto y las mujeres.
“Reconocemos las preocupaciones de las comunidades reflejadas en el informe y estamos de acuerdo con las recomendaciones de la CAO. Continuaremos apoyando a ETESA para realizar las mejoras descritas en el plan de acción”, dijo Stephanie von Friedeburg, vicepresidenta senior de operaciones de IFC. Extraemos lecciones adicionales de este caso que nos guiarán a medida que continuamos mejorando nuestro enfoque ambiental y social para los proyectos de asesoría en general”.
El Plan de Acción de Gestión aprobado por la Junta, desarrollado por la IFC de acuerdo con ETESA, e incluyendo consultas con los reclamantes, describe áreas de mejora en respuesta a las recomendaciones de la CAO. La CFI:
Brindar asesoría continua a ETESA para realizar la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (ESIA) y el proceso de CLPI de acuerdo con las Normas de Desempeño de IFC. Brindar asesoramiento continuo a ETESA sobre las medidas necesarias para alinear el proceso continuo de participación de las partes interesadas para el proyecto con los requisitos de la Norma de Desempeño 1 sobre Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales y la Norma de Desempeño 7 sobre Pueblos Indígenas. Asesorar a ETESA para identificar y emprender un proceso de participación con todos los Pueblos Indígenas impactados que sea consistente con las Normas de Desempeño de la IFC. Realizar un taller con ETESA y su consultor ambiental y social seleccionado para explicar con más detalle los requisitos de las Normas de Desempeño que se utilizarán en la Evaluación de Impacto Ambiental y Social.
La administración de la IFC supervisará la implementación del Plan de Acción e informará los avances a la CAO y a la Junta Directiva cada seis meses.
Además de los compromisos incluidos en el Plan de acción de gestión, la IFC ha acordado informar sobre varias medidas que serán supervisadas por la CAO. Estos incluyen la revisión por parte de la IFC de los resultados de la Evaluación de Impacto Ambiental y Social del proyecto y del proceso de CLPI para garantizar la coherencia con las Normas de Desempeño. Para abordar las causas subyacentes de los problemas de cumplimiento identificados por la CAO, la IFC también está desarrollando orientación para el personal sobre el papel de la IFC al brindar asesoramiento sobre proyectos con riesgos o impactos ambientales y sociales, como el CLPI o la adquisición de tierras, que surgen durante el curso de un Compromiso con los servicios de asesoría de la IFC.
Acogemos con satisfacción el compromiso de la IFC de brindar asesoramiento continuo a ETESA sobre cómo desarrollar este proyecto de acuerdo con los estándares de la IFC, en particular asesorando a ETESA sobre un proceso de consulta inclusivo y culturalmente apropiado que conduzca al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) de las comunidades indígenas impactadas. ” dijo Janine Ferretti, Directora General de la CAO. ” “El CLPI está consagrado en las políticas de la IFC y es fundamental para la legitimidad de los proyectos que impactan las tierras ancestrales, las costumbres y los recursos de los pueblos indígenas”.
La CAO monitoreará la implementación efectiva de las acciones de la IFC y publicará los informes de progreso de la IFC en su sitio web.
Más información sobre este caso, incluido el Informe de investigación de la CAO y el Plan de acción de gestión de la IFC, están disponibles aquí.
Acerca de la CAO
El Ombudsman Asesor de Cumplimiento (CAO) es el mecanismo de rendición de cuentas independiente de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), miembros del Grupo del Banco Mundial. El mandato de la CAO es abordar las quejas de las personas afectadas por los proyectos de la IFC y el MIGA de una manera justa, objetiva y constructiva, mejorar los resultados ambientales y sociales y fomentar la rendición de cuentas y el aprendizaje para reducir el riesgo de daño a las personas y al medio ambiente. Para obtener más información, visite www.cao-ombudsman.org.
Acerca de la CFI
IFC, miembro del Grupo del Banco Mundial, es la institución de desarrollo global más grande centrada en el sector privado en los mercados emergentes. Trabajamos en más de 100 países, utilizando nuestro capital, experiencia e influencia para crear mercados y oportunidades en los países en desarrollo. En el año fiscal 2021, IFC comprometió una cantidad récord de USD 31 500 millones para empresas privadas e instituciones financieras de países en desarrollo, aprovechando el poder del sector privado para poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida mientras las economías enfrentan los impactos de la pandemia de COVID-19. Para obtener más información, visite www.ifc.org.