Desafío
El crecimiento económico de Panamá ha sido más rápido que el de cualquier otro país de la región de América Latina y el Caribe (ALC) en los últimos años, con un promedio de 7,2 por ciento entre 2001 y 2013. El rápido crecimiento del país se ha traducido en una importante reducción de la pobreza. Entre 2007 y 2012, la pobreza disminuyó del 39,9 por ciento de la población al 26,2 por ciento, y la pobreza extrema del 15,6 al 11,3 por ciento. Durante el mismo período, el crecimiento del ingreso de los hogares en el 40 por ciento inferior de la población aumentó un 8,2 por ciento, en comparación con el ingreso promedio per cápita, que creció un 6,6 por ciento.
Aunque el crecimiento a nivel agregado ha sido en gran medida favorable a los pobres y la desigualdad ha disminuido, no todos han compartido por igual la prosperidad de Panamá. Los pueblos indígenas que viven en territorios semiautónomos (comarcas) y los grupos que viven en zonas rurales remotas padecen niveles de pobreza más altos y brechas significativas en el acceso a servicios básicos que el resto del país. Por ejemplo, en la comarca más pobre y con mayor población, Ngäbe Buglé, las tasas de pobreza alcanzan el 93 por ciento y la pobreza extrema el 83 por ciento. Además, la mayoría de los pobres están asentados en zonas vulnerables, expuestas a desastres naturales.
Para que Panamá mantenga su modelo de crecimiento y todos los panameños se beneficien de él, se deben abordar los desafíos económicos, sociales y ambientales. Estos incluyen garantizar una fuerza laboral bien educada con habilidades relevantes para sostener el crecimiento económico, la inclusión de grupos marginados y pueblos indígenas, infraestructura adecuada y moderna para apoyar una economía de alto desempeño, instituciones fortalecidas del sector público que promuevan la eficiencia y la transparencia, y el cumplimiento de los estándares financieros internacionales. para mantener los flujos de inversión y la gestión sostenible de los recursos naturales y la resiliencia ante los desastres naturales.
Acercarse
Dados los singulares desafíos de desarrollo de Panamá y la sofisticación de su economía, el Grupo del Banco Mundial (GBM) ha apoyado los esfuerzos del país para mantener un alto crecimiento, garantizando al mismo tiempo que los beneficios lleguen a todos. El Banco Mundial ha sido un socio clave en la reforma de políticas para la sostenibilidad fiscal, una mejor focalización de los programas de protección social y la modernización del sistema de planificación y presupuestación del sector público con mayor transparencia. Además, el programa del Banco Mundial se ha centrado claramente en la pobreza y la prosperidad compartida, apoyando la inclusión social mediante la creación de alianzas productivas para ayudar a aumentar los ingresos de los productores, aumentando el porcentaje de mujeres que reciben atención prenatal y mejorando los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales y comunidades pobres. Además del financiamiento, el GBM ha brindado asistencia técnica de alta calidad y conocimientos de vanguardia, particularmente en la gestión de riesgos fiscales derivados de desastres naturales. La participación del GBM en Panamá también incluye inversiones de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y garantías de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), que han respaldado los principales sectores de crecimiento de la economía, centrados en el Canal de Panamá, el transporte urbano, la energía, el comercio y los servicios financieros. .
Resultados
El financiamiento del Banco Mundial (BIRF) ayudó a lograr los siguientes resultados entre 2008 y 2015:
Aumento de ingresos y capacidad productiva de pequeños productores: Se brindó financiamiento y asistencia técnica para el acceso a mercados a 152 alianzas productivas de pequeños productores en zonas de alta pobreza, incluidas áreas indígenas. Los productores se beneficiaron de una mayor productividad agrícola y de un aumento del 23 por ciento en las ventas. Alrededor de 4.600 productores (30 por ciento mujeres) recibieron inversión y apoyo técnico a través de 130 subproyectos que abarcan una variedad de actividades agrícolas.
Mejor focalización de los programas de transferencias sociales y mayor cobertura de la seguridad social: Al mejorar la focalización del programa Red de Oportunidades (traducido como “Red de Oportunidades”), el Gobierno canalizó recursos hacia los pobres en áreas geográficas remotas, en gran medida excluidas en el pasado. aumentar la cobertura en las comarcas indígenas (del 50% en 2008 al 70% en 2014), que representaban el 46 por ciento de los hogares beneficiarios.
Mejor acceso de los hogares a servicios básicos de salud y nutrición de calidad: mediante la prestación de un paquete básico de servicios de salud en el marco de la Estrategia de Extensión de Cobertura, las unidades móviles de salud proporcionaron acceso regular a un paquete básico de servicios de salud a 149.028 beneficiarios de 47 comunidades rurales pobres en 2014. , con el 86 por ciento de las mujeres embarazadas recibiendo al menos tres controles prenatales (en comparación con el 20 por ciento en 2010) y el 96 por ciento de los niños menores de un año recibiendo vacunas completas (en comparación con el 26 por ciento en 2010).
Capacidad mejorada para la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático: el préstamo para políticas de desarrollo de la gestión del riesgo de desastres con opción de retiro diferido por riesgo de catástrofe ha sido un instrumento rápido y flexible para abordar una emergencia nacional de sequía provocada por el fenómeno de El Niño (2015-2016). incluyendo el apoyo al Comité de Alto Nivel de Seguridad Hídrica en el desarrollo e implementación del Plan Nacional de Seguridad Hídrica. La mayor parte del apoyo del Banco Mundial a la gestión del riesgo de desastres se ha brindado a través de actividades de asistencia técnica con resultados clave que incluyen el desarrollo del primer Marco de Seguros y Financiamiento del Riesgo de Desastres en América Latina y una capacidad fortalecida de preparación y respuesta ante emergencias a nivel subnacional.
Contribución del grupo bancario
Después de una década de compromiso limitado, la asociación del Grupo Banco Mundial con Panamá se rejuveneció en 2005. Desde entonces, el Banco Mundial ha aportado 1.100 millones de dólares, incluidas operaciones en educación, salud, protección social, administración de tierras, productividad rural y agua rural y urbana. y saneamiento, gestión del riesgo de desastres, eficiencia del sector público y medio ambiente. Junto con la asistencia financiera, el Banco Mundial ha brindado asistencia técnica de alta calidad y conocimientos de vanguardia (en planificación urbana, reforma del sistema de transporte urbano, gestión del riesgo de desastres y logística) para aprovechar el aumento de la actividad económica resultante de la reversión de la crisis. Canal de Panamá en 1999. La IFC y el MIGA han brindado apoyo para inversiones del sector privado y generación de empleo. La inversión de la IFC en Panamá pasó de nueve proyectos por un total de 166 millones de dólares en el período 2002-2006 a 28 proyectos que representaron una inversión bruta de 1.200 millones de dólares durante el período 2007-2014. Estos incluyen el apoyo al Proyecto de Ampliación del Canal de Panamá y al Parque Eólico Penonomé. El papel de MIGA ha sido fundamental para mejorar la movilidad urbana a través de la provisión de la garantía para la Línea 1 del Metro.
Socios
Se han ejecutado varias operaciones de forma conjunta o en estrecha coordinación con otros donantes. Esto se hizo exitosamente con el programa de agua, proporcionando, en parte, una plataforma para el diálogo sobre la reforma de políticas. Tanto el Proyecto Metro de Agua y Saneamiento como el Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Comunidades de Bajos Ingresos fueron coordinados con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) para cubrir distintas áreas geográficas. Este resultó ser un buen modelo, que permitió a cada multilateral gestionar y desarrollar las actividades de sus proyectos en áreas focalizadas. En términos de servicios de conocimiento, la evaluación de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA) se realizó en conjunto con el BID para identificar desafíos en el sistema de gestión de las finanzas públicas de Panamá.
Avanzando
El Grupo del Banco Mundial continuará su asociación con Panamá en línea con el Marco de Asociación País (MPP) que se está implementando para ayudar a reducir la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida apoyando el crecimiento de Panamá, garantizando al mismo tiempo la inclusión y las oportunidades para los grupos marginados y reforzando la resiliencia y la sostenibilidad. El MAP presenta una combinación de instrumentos, aprovechando las fortalezas de las instituciones del Grupo del Banco Mundial para brindar a Panamá un paquete de asistencia para abordar mejor las necesidades de desarrollo del país. Aprovechar las ventajas comparativas del Banco Mundial, la IFC y el MIGA facilitará la prestación de un conjunto complementario de servicios y una mayor asociación con el sector privado. El Banco Mundial y la IFC ya están colaborando fuertemente en el sector energético, donde el Banco Mundial está apoyando la modernización del sector mediante la eliminación de distorsiones, así como nueva legislación para diversificar la matriz de generación, y la IFC está invirtiendo en energías renovables (eólica). ). MIGA explorará la posibilidad de ofrecer garantías para inversiones en energía y otras infraestructuras. Durante el período del MAP, las instituciones del GBM explorarán más a fondo posibles sinergias para acelerar el progreso hacia los objetivos gemelos del GBM.
Beneficiarios
Hilaria Palacios es madre de cinco hijos y está embarazada de cuatro meses del sexto. Anteriormente, a Hilaria le resultaba muy difícil acceder a los servicios de salud porque tenía que caminar largas distancias o pagar costos de transporte prohibitivos solo para llegar a la clínica local. Gracias a las visitas a la comunidad de un equipo móvil de profesionales de la salud, entre ellos un médico, una enfermera, un técnico, un nutricionista, un especialista en saneamiento de salud ambiental y un conductor, la salud llega a Hilaria. Este enfoque le permite a Hilaria tener acceso mensual a servicios básicos de salud de calidad durante su embarazo.
Hilaria Palacios, beneficiaria del proyecto, comenta sobre la dificultad de acceder a la atención antes de los equipos móviles de salud: “Tenía que caminar o tomar una embarcación para recibir los chequeos. Fue muy difícil.” Hoy Hilaria recibe atención de los equipos móviles de salud: “Aquí recibo controles mensuales del Doctor”.
Aprende más
Enlaces a sitios relacionados clave
El sitio web del Banco Mundial para Panamá ofrece información detallada sobre todos los proyectos y programas en el país.
Enlaces a sitios web asociados
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