Hay un fuerte énfasis en la “infraestructura de calidad” y lo apoyamos enfáticamente, ya que el enfoque juega un papel fundamental cuando los gobiernos buscan cumplir sus objetivos económicos, sociales y ambientales.
Dentro de este contexto, Las APP son uno de los enfoques para brindar la infraestructura de calidad necesaria y tienen el potencial de utilizar mejor los recursos del sector privado junto con los recursos públicos. Pero también somos muy conscientes de que la buena gobernanza, la transparencia y la suficiente capacidad gubernamental para preparar e implementar adecuadamente proyectos de APP siguen siendo un desafío en muchas regiones.
Dados los desafíos específicos asociados con las APP (al igual que muchos gobiernos se centran cada vez más en dichos modelos), el Banco Mundial y el Global Infrastructure Hub (GI Hub) continúan redoblando su compromiso de construir y compartir buenas prácticas en la entrega de una mejor infraestructura. y, en su caso, a través de APP. Específicamente, hemos iniciado una asociación que ofrece orientación práctica y promoción de enfoques consistentes con respecto a la estructuración de acuerdos de APP desde una perspectiva de asignación de riesgos y la posterior redacción de contratos de APP.
Un impulso para enfoques más consistentes
Tanto el Banco Mundial como el GI Hub creen que una mayor estandarización de la documentación de los proyectos de APP puede ayudar a los gobiernos que buscan ofrecer infraestructura sostenible que beneficie al público y aumente la inversión privada. Una mayor coherencia reduce la complejidad y los costos de la preparación y negociación de proyectos de APP, atrae más inversión privada debido a una mayor previsibilidad y ayuda a los gobiernos a comparar el desempeño de los proyectos.
Con este fin, hemos actualizado y publicado dos conjuntos de materiales de orientación: las ediciones de 2019 de la Guía del Banco Mundial sobre disposiciones contractuales de APP y la herramienta de asignación de riesgos de APP de GI Hub. Las primeras ediciones de estos documentos se entregaron en 2015 y 2016 respectivamente y ofrecen orientación a los gobiernos sobre estos temas complementarios.
Para ser claros, así es como se complementan entre sí: una vez que se decide una asignación adecuada de riesgos entre un gobierno (autoridad contratante) y un socio privado, las partes deben documentar esa asignación de riesgos en un acuerdo para garantizar que cada parte pueda hacer valer efectivamente sus derechos. Mientras que la herramienta del GI Hub proporciona orientación a las autoridades contratantes sobre buenas prácticas en materia de acuerdos de asignación de riesgos, el documento del Banco Mundial proporciona orientación y ejemplos de redacción para disposiciones específicas que normalmente se incluyen en los contratos de APP.
Reflejando buenas prácticas de todo el mundo
Para garantizar que los documentos de orientación actualizados reflejen buenas prácticas globales de una forma que sea útil para los usuarios gubernamentales, hemos llevado a cabo una amplia consulta pública, que incluye talleres, consultas en línea y diálogo con partes interesadas clave. En abril pasado impartimos un taller de consulta de dos días en Singapur, en colaboración con Infrastructure Asia y Allen & Overy.
Nos acompañaron representantes de 11 países asiáticos, así como colegas del sector privado y organizaciones internacionales. Recibimos comentarios de que los talleres y las consultas en línea con partes interesadas públicas y privadas, bancos multilaterales de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil fueron fundamentales para finalizar ambos documentos. El PPP Knowledge Lab albergará un enlace a una versión consolidada de todos los comentarios recibidos.
¿Qué hay de nuevo?
La Guía de 2019 actualiza los capítulos existentes e incluye la consideración de temas como el cambio climático, así como cuestiones ambientales y sociales en el contexto de los contratos de APP. Tres nuevos capítulos abordan los derechos de intervención de la autoridad contratante, los eventos de terminación y la devolución de activos al final del contrato de APP. El objetivo general de la Guía sigue siendo ayudar a su público objetivo, es decir, las autoridades contratantes (y en particular las de los mercados emergentes), a obtener una comprensión más completa de las cláusulas esenciales de los contratos de APP y ayudarlos a evaluar cuidadosamente las cuestiones específicas de sus propios proyectos.
La Herramienta de asignación de riesgos de APP de 2019 ahora incluye proyectos en el sector de infraestructura social (como escuelas, hospitales y parques industriales), así como proyectos preexistentes de transporte, energía, agua y residuos. La edición de 2019 contiene 18 matrices de asignación de riesgos comentadas para transacciones de APP que abordan los riesgos y problemas sector por sector. Luego proporciona orientación sobre la asignación de esos riesgos entre los socios públicos y privados. Para cada sector, también hay una identificación de áreas de riesgo clave y una discusión de las tendencias globales de asignación de riesgos.
A medida que GI Hub y el Banco Mundial difundan y socialicen conjuntamente la herramienta y el documento, esperamos sus comentarios sobre su utilidad. Por favor siéntase libre de comentar abajo.
Descargue la Guía de 2019 sobre disposiciones contractuales de APP del sitio web del Laboratorio de conocimientos sobre APP del Banco Mundial.
Descargue la herramienta de asignación de riesgos de APP de 2019 del sitio web de GI Hub.
Descargo de responsabilidad: el contenido de este blog no refleja necesariamente las opiniones del Grupo del Banco Mundial, su Directorio Ejecutivo, su personal o los gobiernos que representa. El Grupo del Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos, las conclusiones o los análisis de esta publicación.
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