Estado mundial actual
Desde el inicio de la Enmienda de Kigali, la necesidad de acciones holísticas y sinérgicas para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y las metas de la Enmienda de Kigali se ha observado a nivel mundial. Los Planes de Acción Nacionales de Refrigeración (NCAP), una mejor práctica de política global, han ganado importancia entre los países que comienzan a desarrollar estrategias de políticas a largo plazo. A partir de 2018, varios países optaron por desarrollar un NCAP con apoyo técnico de agencias especializadas y abordar la naturaleza transversal del enfriamiento, para reunir a las partes interesadas del gobierno, la industria y el mundo académico, discutir las necesidades y las posibles soluciones, y traducir esto en un documento que proporcionaría una hoja de ruta para la acción.
Para acelerar los esfuerzos globales, en 2020 Cool Coalition reunió a varios de estos pioneros y miembros de NCAP y desarrolló un marco rector y una metodología holística pero modular para el desarrollo de NCAP que cubren el enfriamiento de manera integral, incluidos varios sectores y usos finales, y las necesidades de enfriamiento satisfechas y no satisfechas. Actualmente, más de 30 NCAP se encuentran en distintas etapas de desarrollo. Varios países, incluidos Camboya, Indonesia y Pakistán, están poniendo a prueba la metodología Cool Coalition para desarrollar sus planes, y otros han aprovechado la metodología para fortalecer su trabajo en curso.
Cool Coalition, junto con sus socios, organizó una serie de talleres entre junio y septiembre de 2021 para lanzar la Metodología NCAP, capturar experiencias y lecciones aprendidas de países líderes y desarrollar capacidades entre los formuladores de políticas nacionales y las partes interesadas sobre el desarrollo e implementación de NCAP en varias regiones del mundo. Algunos ejemplos son:
India: El Plan de Acción de Enfriamiento de la India (ICAP) fue uno de los primeros NCAP lanzados en marzo de 2019, desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático (MoEFCC). El ICAP presenta una perspectiva de 20 años sobre cómo evolucionará la demanda de refrigeración en la India en los sectores de demanda prioritarios y describe estrategias y acciones que promueven prácticas de refrigeración sostenibles e inteligentes en todo el país y al mismo tiempo mitigan los impactos adversos. Este documento de política histórico demuestra una colaboración interministerial e intersectorial sin precedentes para identificar objetivos ambiciosos y trazar caminos viables.
El gobierno ha establecido un marco de implementación a través de grupos de trabajo interministeriales e intersectoriales alineando el plan con las prioridades sectoriales y los marcos de políticas existentes. Las organizaciones multilaterales de desarrollo y las instituciones financieras ven cada vez más el enfriamiento a través del ICAP como una oportunidad de inversión, y el Grupo del Banco Mundial ha realizado un estudio para poner en práctica la implementación del ICAP a través de inversiones multilaterales.
Panamá: A diferencia de la mayoría de los NCAP, el NCAP de Panamá depende del Ministerio de Salud. El Plan de Refrigeración de Panamá (PCP) fue desarrollado por tres entidades gubernamentales clave en materia de refrigeración: el Ministerio de Salud, el Ministerio de Medio Ambiente y la Secretaría Nacional de Energía y contó con el apoyo del PNUD. El PCP enfatiza la sostenibilidad del proceso de transición y la importancia de la participación del sector privado y del público en general, y pone especial énfasis en las mujeres y las necesidades de los más vulnerables. El plan está ayudando al gobierno a alinear políticas y programas, identificar sinergias relacionadas con el cambio climático, el medio ambiente y la salud, y la transición a refrigerantes amigables con el clima.
Ruanda: Ruanda fue pionera en el desarrollo de su NCAP hace cuatro años y ahora tiene ambiciosos objetivos de enfriamiento para reducir las emisiones de GEI al 38 por ciento, regulaciones rigurosas de eficiencia energética y, junto con el gobierno del Reino Unido, está desarrollando el Centro Africano de Excelencia para el Enfriamiento Sostenible y la Cadena de Frío (ACES). Su principal objetivo es abordar el carácter complejo y transversal de la refrigeración respetuosa con el clima e incorporar a los sectores de la agricultura, la salud, la industria y la edificación, tanto públicos como privados. El NCAP sirve como un llamado a una acción sostenida con estrategias que puedan desarrollarse con el tiempo. Se fortalece continuamente y tiene un ecosistema incorporado de colaboración multisectorial. Ruanda tiene una visión a largo plazo para expandirse y colaborar a nivel regional e internacional y está desarrollando esquemas de financiamiento para crear acceso a soluciones y productos de refrigeración sostenibles.
Camboya: El Gobierno de Camboya, a través de la Unidad Nacional de Ozono del Ministerio de Medio Ambiente y su Departamento de Cambio Climático, y en colaboración con otros seis ministerios, ha preparado un NCAP integral en asociación con la Cool Coalition del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP). Ha incluido medidas integrales de refrigeración en su NDC actualizada y ahora está trabajando para integrar la refrigeración pasiva en sus directrices de construcción sostenible.
El objetivo del NCAP es aprovechar el trabajo existente sobre la eliminación gradual de hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y los próximos planes de implementación de la Enmienda de Kigali para integrar medidas de eficiencia energética y reducción de la demanda y, al hacerlo, acelerar la transición de refrigerantes y maximizar los beneficios de reducción de emisiones de GEI. El desarrollo del NCAP ha ayudado al Gobierno de Camboya a unificar información sobre múltiples sectores de refrigeración, analizar posibles ahorros económicos, energéticos y de GEI e identificar vías para integrar acciones integrales para abordar sus demandas de refrigeración actuales y futuras.
Camino a seguir y llamado a la acción
Los NCAP han sido reconocidos por los países, los socios, el Panel de Evaluación Técnica y Económica (TEAP) y las Naciones Unidas como clave para vincular la eficiencia y la transición de los refrigerantes y maximizar los beneficios climáticos.
Los NCAP son un primer paso importante para establecer marcos y catalizar acciones integradas e integrales sobre refrigeración y cadenas de frío. Pueden utilizarse como estrategia a largo plazo para alcanzar los objetivos de las NDC y desarrollar e implementar planes de implementación de la Enmienda de Kigali. Los NCAP también han ayudado a los países a atraer financiación para su implementación.
Sin embargo, el desarrollo de NCAP requiere recursos. Hasta la fecha, estos recursos han sido proporcionados en gran medida por Clean Cooling Collaborative (anteriormente Kigali Cooling Efficiency Program (K-CEP)). El Fondo Verde para el Clima (GCF) ha indicado que los países pueden solicitar sus fondos de preparación para desarrollar NCAP, y varios otros bancos de desarrollo también han manifestado su interés en apoyar a los países.
El grupo de trabajo financiero de Cool Coalition también explorará oportunidades para apoyar a los países miembros que expresen interés en desarrollar NCAP. Sin embargo, dada la importancia de los NCAP para acelerar la transición de los refrigerantes, se espera que también se puedan disponer de fondos en el marco del Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal (FML).