El distrito de San Miguelito está ubicado en el corazón del Área Metropolitana de Panamá, en un entorno de laderas altamente propenso a deslizamientos de tierra. Con una población estimada de más de 350.000 habitantes, San Miguelito es el segundo distrito más poblado de Panamá y el más densamente poblado. Desde la década de 1960, el distrito ha experimentado el desarrollo informal a mayor escala en la ciudad de Panamá, con un 50% de viviendas informales y un 20% de viviendas sociales (en comparación con el 30% y el 10%, respectivamente, para el distrito de Panamá). . Más de la mitad de la población del distrito es de bajos ingresos y la delincuencia es un problema en determinados barrios. Alrededor de la mitad de los residentes viven en comunidades en las laderas, lo que los hace vulnerables a deslizamientos de tierra, inundaciones y otros peligros. Parcelas desorganizadas, una red vial deficiente e insuficiente y pocos espacios públicos e instalaciones comunitarias de calidad han caracterizado la expansión informal del distrito.
Este crecimiento no regulado ni planificado ha limitado significativamente el transporte público dentro y fuera del distrito. Las carreteras empinadas y las calles estrechas dificultan el paso de los autobuses públicos y la prestación de servicios de transporte muy necesarios. Las rutas de autobús practicables son pocas, más largas y consumen más tiempo para los usuarios. Como resultado, la gente utiliza vehículos privados, taxis y autobuses informales más pequeños que pueden circular por las calles estrechas, lo que genera una mayor congestión y contaminación. San Miguelito es el segundo mayor contribuyente a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el área metropolitana después del distrito de Panamá. Genera aproximadamente 2,86 tCO2 per cápita, de las cuales casi la mitad proviene del transporte (Estudio de Mitigación del Cambio Climático del BID para el Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá, 2016).
Diseño y costeo de un sistema público de teleférico.
Para abordar estos desafíos crónicos de conectividad y accesibilidad urbana, el gobierno planea construir un sistema público de teleférico aéreo como parte del nuevo plan maestro para el Sistema Metro de la Ciudad de Panamá. La construcción de un sistema de teleférico en un área urbana de bajos ingresos como San Miguelito presenta una gran oportunidad para evaluar y conceptualizar posibles mejoras urbanas alrededor del área de influencia del corredor de transporte y apoyará la integración total de los beneficios sociales, económicos y ambientales para sus residentes. .
El gobierno ya ha desarrollado un diseño preliminar del sistema para la red del teleférico. El diseño describe un corredor principal de norte a sur que abarca 9 kilómetros y conecta los principales centros de demanda. También existe la posibilidad de ampliar la línea norte-sur con un ramal de 3 kilómetros de este a oeste. El trazado final dependerá de los resultados de la fase de viabilidad técnica.
“La asistencia técnica y las sugerencias del Banco Mundial para humanizar San Miguelito son fundamentales para el desarrollo integral y equitativo de la ciudad de Panamá”.
José Agustín Espino, Director de Desarrollo Territorial, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Panamá
Integrar la regeneración urbana, la conectividad y la reducción del riesgo de desastres
Ingrese al Fondo Gap, que financió a un grupo de especialistas que se asociaron con el Municipio de San Miguelito y el gobierno central y líderes comunitarios en 2021 para reimaginar e integrar la infraestructura urbana de San Miguelito con el modelo del teleférico.
El Fondo Gap apoya a las ciudades de los países en desarrollo con asistencia técnica en las primeras etapas para análisis, planes y proyectos de urbanización con bajas emisiones de carbono y resiliente al clima. Desde mediados de 2021 hasta 2022, apoyó el mapeo, el diseño y el cálculo de costos de intervenciones urbanas alrededor de dos futuras estaciones de MetroCable en Samaria y Torrijos Carter, áreas priorizadas en función de su densidad, necesidad y potencial económico. Se identificaron los sitios para las dos estaciones del teleférico, junto con diseños de proyectos para la conectividad de última milla, la regeneración urbana y la reducción del riesgo de desastres, con un presupuesto indicativo estimado en alrededor de 67 millones de dólares.
Conectividad de última milla: mejorar los sistemas viarios y peatonales
El Fondo Gap recomendó centrarse en la conectividad de última milla, incluida la mejora de calles y pasarelas para brindar a los residentes un fácil acceso a futuras estaciones de MetroCable. Visualizaron las calles como espacios públicos vitales y enfatizaron la seguridad y la comodidad de peatones y ciclistas, mientras buscaban formas de reducir el calor urbano. Tenían como objetivo:
Promover la movilidad activa e introducir calles amigables para los peatones con medidas que incluyen aceras continuas, alumbrado urbano, zonas de mobiliario, cruces peatonales elevados y escaleras y caminos mejorados con estándares de accesibilidad universal; Buscar estándares de diseño que aumenten la seguridad de las mujeres y los niños; Mejorar la resiliencia climática plantando árboles y arbustos en “jardines de lluvia” para absorber el calor urbano y el agua de lluvia, y colocar cables eléctricos bajo tierra; aumentar la seguridad con carriles para bicicletas segregados y áreas designadas para estacionamiento de vehículos.
Clave para la transformación urbana: espacios públicos de uso mixto para apoyar la cultura, el deporte, la recreación y el emprendimiento
Estas recomendaciones giran en torno a aprovechar las calles y zonas públicas para estimular las actividades de uso mixto y el crecimiento económico. Las iniciativas comunitarias locales están integradas en las recomendaciones, que apoyan el crecimiento de la cultura, los deportes, la recreación y el espíritu empresarial. Las recomendaciones incluyen:
Crear parques lineales a lo largo de ríos y arroyos; Reutilizar puentes para convertirlos en zonas sociales y de ocio; Promover espacios verdes, paseos y áreas deportivas, y; Adoptar sistemas energéticamente eficientes en instalaciones públicas.
Las recomendaciones también prevén la creación de espacios de aprendizaje al aire libre -o “laboratorios fluviales”- en terrazas entre las escuelas y los ríos. Esto podría alentar a los estudiantes a utilizar la naturaleza con fines educativos y abrir las escuelas para usos comunitarios alternativos.
Reducción del riesgo de desastres: mejora de las estrategias de gestión del riesgo y del agua a través de soluciones basadas en la naturaleza
Las recomendaciones para reducir el riesgo de desastres se centran principalmente en el uso de Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible y soluciones basadas en la naturaleza. Estas estrategias tienen como objetivo mejorar la gestión del agua y los riesgos mediante el control de variables como la velocidad y la infiltración del agua. Las medidas propuestas incluyen:
crear áreas para la retención de agua superficial y pantanos verdes; reforestar laderas y riberas de ríos; establecer jardines de lluvia a lo largo de caminos vehiculares e; instalar tanques de almacenamiento de agua de lluvia para suministrar agua a las instalaciones públicas.
En Samaria, una zona con pendientes más pronunciadas, el plan también recomienda la integración de canales de agua, alcantarillas, jardines de lluvia y estrategias de reubicación para zonas propensas a inundaciones.
Reunir a las partes interesadas clave de los gobiernos locales y nacionales
En julio de 2022, el equipo de Gap Fund realizó un taller con el Municipio de San Miguelito y ministerios sectoriales de Panamá para revisar las propuestas. El evento fue una oportunidad para que los tomadores de decisiones compartieran comentarios, priorizaran proyectos y exploraran cómo colaborar mejor para implementar las intervenciones propuestas.
Actores del Viceministerio de Planificación Territorial, la Unidad Coordinadora de Infraestructura Pública (UCIP), la Dirección de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente, los Ministerios de Educación y Cultura, el Municipio de San Miguelito, la Dirección de Planificación del Metro de Panamá, el autobús MiBus La empresa, la Junta Comunal Belisario Porras, el Instituto Técnico Profesional San Miguelito, la Policía Nacional y el Programa de Saneamiento de Bahía del Ministerio de Salud preseleccionaron potenciales proyectos para su desarrollo.
Este diálogo enfatizó aspectos como mejorar el transporte público, reconocer las zonas públicas como catalizadores de la regeneración urbana, integrar proyectos sociales no enfocados en infraestructura y priorizar la infraestructura pública sobre la privada. Las partes interesadas también dieron prioridad a proyectos que se alinearan con los instrumentos regulatorios y de planificación urbana y que ofrecieran un alto potencial de sinergia.
José Agustín Espino, Director de Desarrollo Territorial, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), dijo: “La asistencia técnica y las sugerencias del Banco Mundial para humanizar San Miguelito son fundamentales para el desarrollo integral y equitativo de la ciudad de Panamá. A medida que el país se embarca en un camino de desarrollo sostenible y resiliente, se vuelve esencial contar con propuestas de proyectos de largo plazo que integren la gestión de riesgos en la gestión territorial”.
José Batista González, Viceministro de Planificación Territorial del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), dijo que la asociación con el Fondo Gap había ayudado a los funcionarios del gobierno a desarrollar capacidades. El trabajo realizado por el Banco en San Miguelito es clave, ya que brinda al gobierno herramientas para informar el desarrollo sostenible, resiliente y orientado al transporte de este sector hacia el futuro”.
Impacto: incorporar las recomendaciones en la planificación estratégica
Los formuladores de políticas en el gobierno nacional se han comprometido a incluir las recomendaciones del Fondo Gap en sus esfuerzos de planificación estratégica. El Viceministerio de Ordenamiento Territorial espera incluir estos proyectos en el próximo Plan Distrital de San Miguelito, actualizando disposiciones como regulaciones de zonificación y servidumbres viales, al tiempo que presenta un plan de acción de inversión.
La Dirección de Planificación del Metro de Panamá también ya incorporó un plan conceptual, desarrollado en la fase anterior, como referencia clave en los pliegos de licitación para los estudios de factibilidad del sistema MetroCable.
Ana Laura Morais, Directora de Planificación del Metro de Panamá, destacó la importancia del proyecto para la revitalización urbana de San Miguelito, instando a las administraciones posteriores a tener en cuenta estos esfuerzos durante la planificación de inversiones.
Dijo: “Es importante que las próximas administraciones de Gobierno, tanto a nivel nacional como local, acojan este trabajo en la medida que sea posible priorizar las inversiones en el sector”.
Mirando hacia el futuro
Los representantes del gobierno confirmaron que algunas de las recomendaciones del Fondo Gap informarán directamente las prioridades relevantes de planificación urbana, transporte y reducción del riesgo de desastres. Esto incluye la priorización de inversiones para reducir pasivos contingentes relacionados con amenazas naturales en áreas vulnerables del país. Los próximos pasos para implementar las intervenciones del Gap Fund implican la realización de estudios y diseños detallados para ejecutar las recomendaciones.
Inés María Samudio de Gracia, Directora de Infraestructura Pública del Ministerio de Obras Públicas, dijo: “El trabajo realizado por el Banco Mundial ha sido beneficioso para las comunidades vulnerables de San Miguelito. Las propuestas transformarían la calidad de vida del distrito. Esperamos que esta moción pueda replicarse en otros distritos de la Provincia de Panamá”.
Felipe Montoya, Especialista Urbano del Banco Mundial, dijo: “El esfuerzo que pudimos llevar a cabo en San Miguelito a través del apoyo del Fondo Gap nos permitió reunir a importantes actores –tanto a nivel nacional como local- para discutir y acordar las prioridades del distrito para un futuro más resiliente”.