Desafío
El gobierno de Albania ha adoptado un ambicioso programa de reforma institucional en el marco de su Estrategia Nacional para el Desarrollo y la Integración Europea (2022-2030). El programa tiene como objetivo mejorar la eficiencia del sector público, mejorar los servicios públicos e impulsar el desarrollo humano y económico. Si bien ya se han logrado avances significativos, es necesario trabajar más para:
Mejorar el uso y la calidad de los servicios digitales para mejorar la facilidad de uso, la velocidad y la eficiencia de la prestación de servicios. Aprovechar las nuevas herramientas digitales y de enseñanza para mejorar los servicios de desarrollo humano, como en la educación primaria y las habilidades vocacionales. Mejorar el acceso y el uso de los servicios digitales por parte de los grupos vulnerables afectados por la brecha digital, como los ancianos y los discapacitados. Mejorar los sistemas de gobierno local y la capacidad para brindar servicios rápidos y eficientes. Modernizar aún más la contratación pública y la gestión financiera, utilizando las últimas tecnologías, para aumentar los retornos económicos, la eficiencia y transparencia.
Acercarse
Para abordar estos desafíos de desarrollo, el Banco Mundial ha comprometido $145 millones en un innovador Programa para Resultados (PforR), que mejora el acceso equitativo a servicios públicos de alto nivel a través de GovTech. El PforR tiene como objetivo mejorar el acceso equitativo y la calidad de los servicios públicos para ciudadanos y empresas combinando la reforma de la administración pública con estrategias de cambio de comportamiento y la aplicación de tecnologías digitales relevantes para hacer que los procesos gubernamentales sean más rápidos, más eficientes, más transparentes y más orientados a las necesidades de los usuarios. Para ello, el proyecto se centra en cuatro áreas de resultados clave y actividades relacionadas: (i) Mejorar el uso y la calidad de los servicios habilitados digitalmente, lo que mejorará el portal de servicios electrónicos (e-Albania) y hará que los servicios sean más fáciles y rápidos de usar al agruparlos en eventos clave de la vida como “el nacimiento de un niño” o “la apertura de un nuevo negocio”; (ii) Mejorar el capital humano y garantizar la inclusión, lo que implementará SmartLabs en las escuelas primarias para brindar acceso a nuevos contenidos y herramientas de aprendizaje digital, aritmética y alfabetización, y establecerá Centros de Innovación Juvenil para capacitar a los jóvenes en habilidades digitales y brindar apoyo cara a cara a los grupos vulnerables; (iii) Fortalecer los habilitadores institucionales de un sector público eficiente, que mejorará los sistemas gubernamentales de intercambio de datos en las oficinas administrativas del gobierno para facilitar una prestación más rápida y eficiente de servicios a ciudadanos y empresas; y (iv) modernizar y digitalizar los servicios de los gobiernos locales, lo que reformará y simplificará la forma en que se prestan los servicios prioritarios a los ciudadanos (como los de construcción y agricultura locales) y digitalizará las funciones de los gobiernos locales.
Resultados
El programa contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con: (i) Fin de la Pobreza; (ii) Educación de Calidad; y (iii) Acción Climática. Contribuye directamente a los resultados del Cuadro de Mando Corporativo del Banco Mundial centrados en: (i) Personas que utilizan servicios habilitados digitalmente; (ii) Estudiantes apoyados con una mejor educación; y (iii) Beneficiarios con mayor resiliencia a los riesgos climáticos.
El Programa de Mejora del Acceso Equitativo a Servicios Públicos de Alto Estándar a través de GovTech para Resultados, lanzado en 2023, ha avanzado hacia los objetivos generales de mejorar los servicios públicos digitales, promover la inclusión y utilizar herramientas digitales para desarrollar capital humano para mediados de 2025.
La calidad de los servicios habilitados digitalmente ha mejorado, acompañada de un mayor uso de los servicios. En particular, las solicitudes de servicios completadas a través del portal e-Albania y la aplicación móvil aumentaron un 40 por ciento. El lanzamiento del rediseñado e-Albania 2.0 tenía como objetivo mejorar la accesibilidad, incluso para las personas con discapacidad, mientras que se han implementado estándares de servicios digitales recientemente adoptados para fortalecer aún más la calidad del servicio.
Para impulsar el capital humano y promover la inclusión, se establecieron 216 Education SmartLabs en escuelas primarias, lo que se espera que permita a 35.000 niños acceder a herramientas de aprendizaje modernas para 2029, al tiempo que dota a los docentes de habilidades digitales. Paralelamente, se han diseñado cinco Centros de Innovación Juvenil, que entrarán en funcionamiento en 2025, proporcionando a los jóvenes habilidades relevantes para el mercado laboral. También se han fortalecido los facilitadores institucionales de la prestación eficiente de servicios en el sector público.
Para fortalecer los habilitadores institucionales de un sector público eficiente, el Portal de Datos Abiertos se ha actualizado para mejorar la experiencia del usuario y alinearse con las mejores prácticas internacionales para datos abiertos. Además, Government Gateway, la plataforma digital para el intercambio de datos entre agencias para respaldar la prestación de servicios públicos, ha comenzado una importante actualización para mejorar su funcionalidad y alcance.
A nivel local, se están realizando esfuerzos para modernizar y digitalizar los servicios gubernamentales. El gobierno identificó servicios locales críticos para mejorar, completó una evaluación de la preparación digital de las instituciones gubernamentales locales y estableció un grupo de trabajo interinstitucional para guiar la transformación de los gobiernos locales para el futuro.
Para el cierre del programa en 2029, se espera beneficiar a más de 3 millones de usuarios a través de mejoras en e-Albania 2.0, reingeniería y digitalización de servicios prioritarios para e-Albania 2.0, haciéndolos más fáciles de usar y mejorando la infraestructura digital de los gobiernos locales, entre otras cosas. Las mejoras esperadas incluyen mejorar la eficiencia de más de 2 millones de aplicaciones anuales, reducir el tiempo de procesamiento de la prestación de servicios en un 20 por ciento y lograr al menos un 90 por ciento de usuarios “altamente satisfechos”. También espera: (i) mejorar el acceso a servicios digitales para grupos vulnerables, como personas con discapacidad y personas mayores; (ii) enseñar habilidades digitales, aritméticas y de alfabetización a 35.000 niños y al mismo tiempo capacitar a más de 1.000 maestros y directores de escuelas; (iii) dotar a 4.000 jóvenes de habilidades digitales para el mercado laboral; (iv) aumentar el uso de Datos Abiertos para mejorar la rendición de cuentas; (v) mejorar la eficiencia en la contratación pública utilizando IA; y, (vi) y mejorar el gasto público a través de un nuevo sistema de gestión financiera. Al lograr estos resultados, se espera que el programa contribuya a mejorar los ingresos a lo largo de la vida de los beneficiarios del programa, a ahorros y ganancias de productividad considerables para la administración pública y a beneficios económicos generales a través de un mejor capital humano.
Los servicios digitales ayudan a todos los ciudadanos, incluidos los más vulnerables, a acceder a los servicios públicos de forma más fácil y rápida. Foto de : Gent Shkullaku
Contribución del Grupo del Banco Mundial
El apoyo del Banco Mundial a la agenda de reformas se produce en gran medida a través del instrumento PforR de 135 millones de dólares. Además, para desarrollar la capacidad del gobierno para lograr resultados ambiciosos, el Banco Mundial también ha proporcionado $10 millones para asistencia técnica a través del instrumento de Financiamiento de Proyectos de Inversión (IPF).
Asociaciones
Las asociaciones y la colaboración externas también son fundamentales para los resultados actuales y esperados. Los socios clave han brindado financiamiento y asistencia técnica para mejorar el diseño y la implementación del programa, fomentar y ampliar las innovaciones e incorporar la resiliencia climática en el diseño y la implementación. Estos socios son: el programa Quality Infrastructure Investment (QII), financiado por Japón; el Departamento de Asuntos Internacionales del Ministerio de Finanzas de Austria; la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de Suiza (SECO); y el Fondo de Apoyo al Clima (CSF) para los Balcanes Occidentales, financiado por Austria.
Mirando hacia el futuro
De cara al futuro, se espera que el programa se amplíe aún más para incluir inversiones en el desarrollo económico local: mejorar los proyectos de infraestructura local y crear asociaciones locales con el sector privado para la creación de empleo. Hasta la fecha se han aprendido dos lecciones clave. En primer lugar, las herramientas digitales son necesarias pero no suficientes para lograr un impacto: deben combinarse con reformas de la administración pública y estrategias de cambio de comportamiento. En segundo lugar, la coordinación interinstitucional entre la agencia digital del gobierno y los ministerios competentes es absolutamente esencial para lograr resultados.